万鹏：为大湾区航运保险注入新活力

2017年，《全国海洋经济发展“十三五”规划》首次提出“全球海洋中心城市”概念，并明确点名深圳要建设全球海洋中心城市。此后，国家和深圳都出台了一系列支持政策。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确部署了支持深圳建设国际高端航运服务中心，发展航运金融等现代航运服务业等多方面目标举措，对粤港澳大湾区金融保险业发展给出了新的定位，提出了新的要求。

目前，中国已经成为世界上具有重要影响力的水运大国，全球货物吞吐量和集装箱吞吐量排名前10名的港口中，中国分别占8席及7席。我国港口货物和港口集装箱吞吐量均居世界第一位，海运船队运力居世界第二位。海上运输承担了我国95%以上的外贸货物运输量，支撑中国在全球进出口贸易总额中的占比达到13.5%，明显高于美国的10.5%。

在中央布局航运中心、综合交通枢纽建设，以及各港口城市纷纷出台扶持发展航运保险的大背景下，我国航运保险稳步发展。截至2021年6月30日，共有6313个航运保险产品完成有效注册，航运保险产品的国际化水平和市场化程度显著提升。然而，我国航运保险发展与航运业需求已不适应，为航运业承保的功能未充分发挥。存在着一些制约专业化运营的因素：一是航运保险尤其是远洋的船舶险和保赔险，专业性和涉外性强，要求具有较高的专业技术能力，目前普遍缺乏高端的航运保险复合型人才，航运保险专业人才储备不足；二是航运保险市场产品不够丰富，主要集中在船舶险、货运险和责任险（保赔保险），其中货运险发展最为成熟，实现的保费收入最高，竞争也最激烈，盈利堪忧。

粤港澳大湾区地处我国沿海开放前沿，航运业发达，拥有吞吐量位居世界前列的广州、深圳、香港等重要港口，具有天然的航运保险需求。粤港澳三地加速融合，基于广东作为内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口，依托香港、澳门的国际金融中心和世界旅游休闲中心的优势，解决航运保险涉外性、专业性较强的痛点，必将有力助推航运保险的发展壮大。

在我国，航运保险发展最成熟的莫过于香港。历史上，香港曾长期是世界上最大的集装箱吞吐量港口，当前也仍然是重要的国际航运中心。像伦敦一样，香港是国际金融中心，对全球金融保险机构具有非常大的吸引力，也拥有大量的国际海上保险相关机构。国际保赔协会集团的数据显示，在其13家协会成员中，在香港设立了办事处的达到12家，占比达92%。国际海上保险联盟早在2016年就将亚洲区中心设在了香港，也是其在德国汉堡总部以外的首个分支机构。

早在2015年便成立了首家航运保险公司东海航运保险公司，注册资本金为10亿元，总部设在浙江宁波市。在保费规模持续扩大的同时，东海航运保险公司净利润亏损。东海航运保险亏损存在诸多因素，主要体现在公司治理有待健全、管理模式有待改善。

当前，从全国各地航运保险发展情况看，我国尚未形成可复制的航运保险成功发展模式。香港像伦敦一样，拥有非常成熟的海上保险产品和服务资源、完善的海事法律服务体系等，可以成为大湾区航运保险高质量发展的关键支柱。与此同时，香港、澳门自由开放的经贸体系、充沛的国际化资本和人才，也都为在大湾区打造航运保险中心奠定了坚实基础。

重要的是，深圳大力发展航运保险的条件已经成熟。与其他港口城市大力发展航运保险业、推进航运保险机构建设相比，“双区”政策加持的深圳更具优势。

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》的工作原则之一在于“坚持先行先试、引领示范”。深圳特区在职权范围内有一定的立法权，而且近年来深圳在金融创新发展方面推出了一系列监管沙盒机制。在打造专业化的大湾区航运保险公司过程中，深圳具有天然的制度优势和机制优势，能够为大湾区航运保险注入活力。

如前所述，无论是从国家发展大局出发，还是从粤港澳大湾区建设方面出发，抑或从深圳打造海洋中心城市角度出发，组建大湾区航运保险公司都具有重要意义，特别是在深圳设立在大湾区航运保险公司更具有得天独厚的优势。

在香港回归祖国25周年之际，立足香港国际金融中心、海上保险非常成熟的现实，以及澳门连接葡语系国家的重要作用，发挥港澳国际化程度高、“一国两制”制度成熟、经贸环境自由开放等优势，整合大湾区航运和金融资源，结合香港北部都会区“双城三圈”建设，打造“香港-澳门-深圳”一体化的国际保险中心。

积极发挥金融资源和地利优势，广泛吸引港澳以及海外航运保险、航运船舶业资本、人才，向深圳聚集并打造专业化的大湾区航运保险公司，将有助于加快推动深圳航运保险业发展，更快建设好海洋中心城市。

深圳具有得天独厚的制度优势和机制优势。建议在深圳推出有针对性的航运保险产品和服务监管沙盒，鼓励深圳保险企业以及大湾区各地保险企业在深圳试点，合力推动深圳航运保险创新发展，不断巩固增强深圳航运保险能力。

（作者万鹏 系深圳市金融创新研究会首席研究员）