央行贵阳中支文洪武：金融支持脱贫攻坚和乡村振兴实践

导读：紧密结合贵州省推进乡村振兴和农业现代化工作部署，推动优化三农金融服务水平，全力支持贵州省在乡村振兴上起好步、开新局

脱贫攻坚战打响以来，人民银行贵阳中心支行充分发挥金融扶贫工作牵头职责，统筹做好支持脱贫攻坚和乡村振兴的金融服务，金融成为助推贵州省按时高质量打赢脱贫攻坚战不可缺少的关键力量。

金融攻坚，助推撕掉千百年来的绝对贫困标签

近年来，人民银行贵阳中心支行立足贵州省实际，坚持建立健全金融政策支持体系，连续发起对村帮扶“五个一”、深度贫困地区专项行动、金融扶贫劳动竞赛、金融支持农村产业革命等攻坚“打法”，为贵州省决胜脱贫攻坚、推动农业农村现代化提供了成本低、覆盖广、多维度的资金支持。

金融资源投入不断加大。全省人民银行系统充分发挥好中央银行资金的带动作用，提升货币政策工具运用效果，累计发放扶贫再贷款1360亿元，占全国的20.3%。在中央银行资金引领下，全省金融系统牢牢抓住贵州省扶贫重点难点，聚焦基础设施、农业产业发展、贫困人口脱贫增收等重点领域，持续加大资金投入力度。过去5年，贵州省累计投放金融精准扶贫贷款7584.4亿元；截至2020年末，贵州省金融精准扶贫贷款余额达4533亿元，连续多个季度位列全国第一。

农村金融基础服务加快完善。“十三五”期间，贵州省大力推进金融机构“五个全覆盖”和“十延伸十服务”，引导银行业金融机构服务重心稳步下沉。贵州银行、贵阳银行(行情601997,诊股)、村镇银行实现了县域全覆盖，农信系统实现了乡镇网点全覆盖，全省形成了以农字号金融机构为主体、多类型机构共同参与的局面。同时，大力推动农村服务便民化，在实现助农取款点行政村全覆盖基础上，不断拓展服务点功能，持续提升农村支付服务效能。

金融生态环境持续优化。连续7年开展县域金融生态环境测评，推动地方政府严厉打击逃废债，维护金融债权。组织涉农机构加强对农户和新型农村经济组织信用信息的采集与更新，持续深入开展信用户、信用村、信用乡（镇）的创建，全省农户建档率达到100%，信用村达到1.3万个。开展“蒲公英”金融志愿服务行动，组建上万人的“蒲公英”金融志愿服务队，畅通金融志愿服务咨询投诉渠道，加强存款保险知识宣传，初步构建具有贵州省特色的金融知识精准普及长效机制。

农村金融改革创新持续深化。“两权”抵押贷款试点取得积极成效，为进一步深化贵州省农村土地制度改革积累经验。深入推进农信社治理结构和经营机制改革，全省61家农信社改制为农商行，占全省农信系统的72.64%。全省金融机构结合农业农村发展特点，不断强化金融产品和模式创新，形成了“四强四推”“六投一保”“金融+龙头企业+合作社+农户”等典型模式，在拓宽贫困户就业渠道和带动贫困户增收脱贫方面取得了积极效果。

多方联动工作机制不断健全。不管是脱贫攻坚还是乡村振兴，都需要地方党政、各职能部门、各金融机构共同参与、协力推进。“十三五”期间，金融扶贫形成工作共识，政策协调机制畅通。人民银行贵阳中心支行推动建立省领导牵头、多部门参与，以及省、市、县多级联动的金融扶贫联席会议制度，牵头制定10余项金融扶贫和乡村振兴领域工作意见，全省形成了“政府主导、央行牵头、各方参与”的金融大扶贫格局。人民银行贵阳中心支行、省总工会、省扶贫办连续5年举办金融扶贫劳动竞赛，锤炼选拔了一支懂金融、会扶贫、作风硬的金融扶贫干部队伍。

致力衔接，夯实乡村振兴的基本面

近年来，人民银行贵阳中心支行围绕补齐衔接工作短板，明确主攻方向，细化工作措施，探索有效的衔接路径。

夯实乡村振兴金融服务制度保障。2019年，人民银行贵阳中心支行联合相关部门印发了《关于金融服务乡村振兴的实施意见》，结合贵州省实际从完善乡村振兴金融体系等8个方面明确了26条举措，系统性推动乡村振兴金融支持工作。此后，每年下发金融扶贫工作方案、信贷政策指引，开展涉农、扶贫信贷政策导向评估等，组织金融机构进一步优化信贷结构，加大对乡村振兴重点领域的资金支持。

发挥货币政策工具的引领作用。围绕用好、用足、用规范三个核心，探索出“一次授信，循环使用”“再贷款资金+匹配自有信贷资金”杠杆化运作等新模式，指导贵州省农信社创设“一县一业”深扶贷，通过向贫困户提供就业、收购贫困户农产品(行情000061,诊股)或与贫困户签订种养合同，带动贫困户参与现代农业产业经营，切实增强贫困地区产业发展的内生造血功能。人民银行贵阳中心支行将货币政策工具使用同金融机构金融精准扶贫等信贷政策导向效果评估挂钩，进一步强化对金融机构的激励约束；基于大数据技术开发再贷款信息管理系统，全面提高再贷款发放效率，确保再贷款资金安全。

搭建分层次、多渠道银企对接平台。联合贵州省地方金融监管局推进省、市、县三级“政、金、企”融资对接机制建设，按季度开展融资对接周活动，为银企信息互通做好服务。深化名单推送机制建设，联合省农业农村厅及时梳理了一批有融资需求的农业产业化龙头企业，将带动就业情况作为推荐的重要考量因素，推送给银行做好对接支持。指导各家银行业金融机构加强与农业农村、乡村振兴等部门合作，在搭建农业信息化平台、完善融资增信措施、创设专属产品方面进行积极探索。比如，农业银行(行情601288,诊股)贵州省分行联合省乡村振兴部门创新推出了“脱贫成效巩固提升e贷”，贷款利率不高于1年期LPR，并对申请5万元及以下的贷款进行贴息安排，重点支持已脱贫人口中产业基础比较薄弱、就业不够稳定的农户参与生产，发展产业，实现稳定增收。

提升农业农村金融服务水平。一方面，推动农信社、村镇银行等农村中小法人金融机构扎根农村，提升互联网、大数据等科技手段运用水平，创新金融产品和服务。另一方面，联合省有关部门研究制定推动国有大行下沉服务重心、服务乡村振兴和农业现代化的若干措施，进一步明确大行重点支持的对象和领域、创新大行下沉服务的方式、完善政府部门配套措施等，着力发挥国有大行在农村金融服务中的“头雁作用”。

做好扶贫小额信贷风险防范化解。针对“十三五”期间贵州省扶贫小额信贷发放量大、到期风险高的实际，联合多部门推动省政府在2018年率先出台防控扶贫小额信贷风险的专门意见，规范扶贫小额信贷发展。2019年牵头开展金融扶贫政策落实不到位专项治理，2020年配合开展“户贷企用”清零专项治理，推动地方政府和金融机构积极应对还款高峰，切实避免了“因贷致贫”“因贷返贫”的发生。

四个结合，统筹乡村振兴开新局

坚持党建引领和业务工作相结合。金融精准扶贫取得的成绩根本上得益于坚持党的领导。在推动金融扶贫工作中，人民银行贵阳中心支行始终坚持党建和业务两手一起抓，发挥贵州省人民银行系统各级领导干部的示范引领、典型带动作用，压实金融机构工作责任，在金融系统内凝聚起强大的工作合力。新形势下，在统筹做好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的同时，要继续发挥党建引领作用，强化党的建设，始终坚持在党的领导下把各项政策落到实处。

坚持顶层设计与基层创新相结合。通过几年来的工作部署，各地在组织发动、政策支持、信息技术系统建设方面做了很多工作，形成了一系列成果和经验。新时期还要有新思路，既要推动顶层设计与时俱进，立足于成熟的模式和机制，丰富和完善支持方式，也要继续鼓励基层创新，根据各地特点进行特色化研究和探索，形成百花齐放、百家争鸣的工作氛围。对于一些具有推广价值的试点经验和模式，要通过制度化进行推广。

坚持银行下沉和有序竞争相结合。在金融扶贫工作中，各类银行认真履行责任担当，不同程度地下沉了服务重心，在此过程中健全了农村金融组织体系，但也加剧了农村金融市场的竞争，出现了“重复建设”“过度授信”等现象。针对乡村振兴和三农发展中旺盛的金融需求，在继续推动银行下沉服务重心的同时，要充分结合各类金融机构的不同特点，大力发展数字普惠金融，创新下沉服务的方式，引导各类金融机构实现优势互补、良性竞争。

坚持信贷支持和优化金融生态相结合。在提供融资的同时，要做好对脱贫人口和脱贫地区的融智服务，以此提升内生发展动力，建立巩固脱贫成效的长效机制。既要保持信贷资源对脱贫人口、产业发展、农村基础设施、易地扶贫搬迁等重点接续领域的精准滴灌，也要长期标本兼治，通过继续完善信用体系建设、加强金融知识宣传教育、健全金融风险防范化解体系等措施，营造良好的融资环境。

目前，中国已经全面建成小康社会，贵州省已经彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。踏上新的征程，人民银行贵阳中心支行将继续乘势而上，紧密结合贵州省推进乡村振兴和农业现代化工作部署，推动优化三农金融服务水平，全力支持贵州省在乡村振兴上起好步、开新局。

作者：文洪武‘中国人民银行贵阳中心支行行长’

文章：《中国金融》2021年第15期