1月中国养老运营TOP10报告·观点月度指数

观点指数 对于连锁养老机构来说，以公建民营的轻资产模式参与三四线城市养老运营，可有效降低进入当地的成本，亦有利于项目下沉。1月份，可以看到重点发展公建民营项目的光大养老和九如城集团继续有新的动作。

与连锁养老机构的下沉相对应的，是三四线城市近来发生的养老机构“跑路”事件，老年人的经济权益仍有待加强保护。

另外，在疫情防控上，受上级疫情防控的号召，各地民政部门在1月积极行动，启动养老机构封闭管理，暂停探视和不必要人员的进入。

光大养老夺魁，九如城再有三个项目入市

“1月中国养老运营发展指数TOP10”榜单中，光大养老摘冠，近三月多个项目入市和签约的九如城集团排名则稳步上升。

光大养老除了在一二线城市扩张，还下沉到三四线城市，甚至在一些县级市都有其身影。

1月，光大养老旗下分支品牌光大金夕延年与安徽亳州市民政局顺利完成签约，主要内容为光大金夕延年承接运营亳州市社会福利中心医养结合养老服务委托管理项目。值得一提的是，光大养老在县市扩张基本采取公建民营的方式，与当地政府合作进行联营。

同样在公建民营项目积极布局的还有九如城集团，1月份连续签约4个项目，并有两个项目在月初开业运营。

此外，乐成集团将再有一个共有产权养老社区入市。继全国首个共有产权养老社区试点项目双桥恭和家园成功运营后，北京市第二个共有产权养老社区将于2021年落户通州半壁店。

据观点指数了解，半壁店恭和家园位于通州区怡乐中路与京洲北街十字路口西侧，社区整体占地约16.7万平方米，其中近8万平方米为配套服务场所。规划共有产权养老公寓5栋，共876户；照料中心共202间。

数据显示，截至2020年11月15日，双桥恭和家园机构入住率达85%，社区入住率达75%，服务老人超过400人。

北京之外，日前上海市医疗保障局传出消息，从2021年1月起，年满60周岁以上、在上海已申请老年照护统一需求评估、评估失能等级为二至六级的参保老人，可以在选择入住异地连锁养老机构前，先至上海定点养老机构（含长者照护之家）提出相关申请。

上海亲和源、上海舒孝等连锁品牌养老机构成为首批试点企业，它们在江苏吴江、浙江嘉兴等地的异地分支机构也已纳入延伸结算范围。

服务纠纷增多，老年人权益保护有待加强

根据民政部消息，我国目前共有各类养老机构4.23万个，床位429.1万张，收住老年人214.6万人，入住养老机构已经成为重要的养老方式，但最近涉养老机构的服务纠纷日趋增多。

数据来源：民政部，观点指数整理

近期，多地传出养老机构“跑路”的消息。老人们根据与签署的养老服务合同预付的前期资金，少则几万元，多则几十万元，预订养老服务和分红收益的承诺却不见踪影。

据中国裁判文书网数据，2014年至2019年，全国养老服务行业非法集资刑事案件一审判决884件，占全国非法集资案件一审判决总数38390件的2.3%。目前全国养老服务行业非法集资犯罪，发案总体处于上升趋势。

尽管老年人受各种政策和文件的保护，在对簿公堂时通常可取胜，但执行上却有相当困难。从现实层面来看，地方民政部门开始提高引入民营资本参与养老项目的比例，但兜底机制却不完善，老年人的经济权益仍有待加强保护。

民政部曾于2020年7月印发《关于规范养老机构服务行为做好服务纠纷处理工作的意见》，其中就提到了要“依法打击养老机构服务纠纷处理过程中，扰乱正常服务秩序，以及侵犯养老机构和其他老年人合法权益等涉嫌违法犯罪行为。”

针对老年人接受养老服务时的权益，法规越来越走向细化，不过执行层面的力度还有待加强。

物业企业积极入局，养老机构疫情防控再收紧

2020年12月30日，民政部办公厅印发《关于加强元旦春节期间养老机构新冠肺炎疫情常态化防控的通知》，2021年1月18日，民政部召开全国养老服务和儿童福利领域冬春季疫情防控工作会议，进行了再动员再部署。

目前，各级民政部门都在积极行动，启动养老机构封闭管理，暂停探视和不必要人员的进入，各类物资进入养老机构要规范消毒和接收管理。出现疫情的地区还要实行更严格的封闭，直到疫情过去。

住建部等六部门于2020年12月曾联合发布了《住房和城乡建设部等部门关于推动物业服务企业发展居家社区养老服务的意见》，支持物业服务企业探索“物业服务+养老服务”模式。

1月5日，住建部与中央政法委、中央文明办等10部门联合印发《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康、房屋经纪、快递收发等领域延伸业务，探索“物业服务+生活服务”的模式，满足居民多层次居住生活需求。

政策出台后有物业公司迅速反应，如奥园健康已开始着手布局社区养老综合服务中心（颐康中心）的建设。对于在养老上已经有所布局的企业，可以很快将养老资源与物业进行链接，而此前未部署养老业务的物业企业，亦可采取合作的方式加入竞争行列。

有长期从事社区养老服务的企业表示，目前已有物业企业提出合作意向，希望共同开展养老服务。相信有更多主体参与后，养老行业场地、服务等多种难题更易解决，推进也会加快。