政府工作报告辅导读本：今年将进一步缩减外资准入负面清单继续降低市场门槛

来源：财联社 2021-04-02 12:22:03

财联社4月2日讯，国务院研究室发展战略司副巡视员包益红在《政府工作报告》辅导读本中撰文表示，今年要进一步缩减外资准入负面清单，继续降低市场门槛。

他指出，2020年首次出台海南自由贸易港外资准入负面清单，清单条目为27条。制定跨境服务贸易负面清单是我国对外开放的重要尝试，有利于削减跨境交付、境外消费、自然人移动等限制。今年要推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综合试点，释放更大开放红利。

文章提出，要推出海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，还要制定自贸试验区版和全国版跨境服务贸易负面清单，在更大范围扩大服务领域开放。

在对外开放的同时，要大力提升国内监管能力和水平，健全准入前国民待遇加负面清单管理、外资安全审查等制度，推动建立与高水平对外开放相适应、与国际通行规则相衔接的公平、透明、高效、安全的监管体系。

文章指出，外资企业大约贡献了全国进出口总额的五分之二、税收收人的六分之一，直接和间接带动就业4000多万人。积极有效利用外资不是权宜之计，而是必须长期坚持的方针。“积极”就是要继续营造良好投资环境，欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇；“有效”就是要进一步优化外资结构，提升利用外资质量，为构建新发展格局、推动高质量发展提供助力。

除进一步放宽市场准入外，今年外贸工作的重点还包括推进自贸试验区和海南自由贸易港建设。数据显示，2020年海南全省新设外资企业1005家，同比增长197.3%；全岛免税品销售额实现倍增。文章指出，要大力推进总体方案确定的各项政策举措落实落细，不断提升贸易和投资自由化便利化水平，推动海南自由贸易港建设取得更大进展。

文章称，建设自贸试验区是推进改革开放的重要举措。我国已在东西南北中设立21个自贸试验区，形成一大批可复制可推广的试点成果。要加强自贸试验区改革开放创新，赋予其更大改革自主权，加大对外开放压力测试力度，推动自贸试验区制度创新、管理创新、业态创新，集聚国内国际资源要素，推动产业链供应链开放发展，促进科技开放合作。还要推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展。

统计显示，截至2021年2月底，我国有163个海关特殊监管区域，其中综合保税区150个。文章指出，自贸试验区具有改革创新、扩大开放、先行先试的机制优势，综合保税区具有“境内关外”等开放平台优势，应将两者更好统筹起来，统一规划、协同管理，推动融合发展、互促发展，建设更高水平开放型经济新体制的“试验田”。

此外，文章提出，要充分发挥各类开发区开放平台作用。当前，开发区面临开放发展活力不足问题。要完善相关考核评价办法，推动开发区创新提升，赋予更多先行先试功能，进一步激发开发区活力。开发区特别是国家级经开区是我国引进外资的重要平台，要在对外开放和利用外资方面走在前列。推动开发区建设和运营模式创新，加快培育具有国际竞争力的产业集群。

优化外商投资环境也是今年外贸工作的重点之一。文章指出，要促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益。落实外商投资法及其实施条例，确保开放措施落地，在政府采购、产业政策、资质许可、标准制定等方面给予内外资企业同等待遇。

要强化外资企业和项目服务保障。落实外商投资企业投诉工作办法，持续更新中国外商投资指引，加强与外国商会、资企业的沟通交流，及时研究解决外资企业提出的合理诉求。落实好2020年版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保等领域和中西部地区。加大用地、环保、能耗、金融等各方面保障力度，推动外资项目加快落地和建设。