多地出台政策“保交付”：加强预售资金监管，有企业设立纾困基金

随着监管层的介入，关于各地烂尾楼的“停贷风波”影响正在被积极化解。先是银保监会两度回应“停贷”事件，随后多家房企纷纷表态将“保交付”作为年内工作重点，为防范延期交付风险，连日来西安、汕头、沧州、咸阳、郑州等多地也出台措施，进一步加强对商品房预售资金监管，并通过制定“一对一”帮扶方案、设立纾困基金等方式，个性化帮扶房企和具体项目。

聚焦重点：加强商品房预售资金监管

陕西西安、河北沧州、广东汕头等城市重点强化了对买房人关心的商品房预售资金的监管。

7月14日，西安市住建局等五部门联合印发了《关于防范商品房延期交房增量问题的工作措施》，要求资金全额入账，包括定金、首付款、购房贷款及其他形式的全部房款应全部直接存入专用监管账户进行监管，开发企业不得直接收取或另设账户收存购房人的购房款。在拨付标准、技术支撑和账务核对方面也做出了严格细致的要求，并进一步明确了银行责任，规定“商业银行违反预售资金监管协议，未经辖区住建部门核实同意，擅自拨付监管资金的，应当负责追回资金；无法追回的依法承担相应赔偿责任。”

在业内人士看来，西安的上述政策是近期停工断贷事件后首个官方的政策回应，多项要求都积极回应了购房者的呼声。

河北沧州则通过发布《沧州市商品房预售资金监管办法》（征求意见稿）进行重要改革尝试，希望建立法律手段强化监管。其中明确要求，商品房预售资金应全部存入监管账户，设立监管账户后，在商品房买卖合同中须注明“购房款不进入监管账号，此合同无效，买售双方可随时解除”字样。

预售资金的监管有了保障，楼盘停工的风险就得以避免。业内人士分析，沧州的做法客观上能够给开发商和相应商业银行带来强化自我监管的倒逼效益，解除买卖合同，一方面让购房消费者及时止损，合法停止还贷，个人信用不受影响；另一方面，还可通过诉讼程序，让贷款银行或者开发商退还所支付的购房款以及相应利息并承担违约赔偿责任。

广东汕头也于7月14日出台《汕头市住房和城乡建设局商品房预售款监督管理暂行办法》，明确了监管资金的归集、支取和监督管理相关概念、操作流程、操作办法、管理责任。同样重申了商品房预收款缴存和监管银行责任规范，强调专款专用，购房者需直接按照合同将资金打入监管账户。

个性施策：政府“一对一”帮扶房企

除了维护购房者的权益、解决其燃眉之急，帮房企卸下担子，则有助于后续房地产市场的投资、开工等工作的稳定开展。

四川省遂宁市住房城乡建设局在7月19日印发通知，指导各辖区开展房地产企业和房地产项目挂联工作。通知明确，遂宁全市83个在建和待建房地产开发项目，每一个项目均由一名县（市、区）、市直园区县级领导进行“一对一”挂联，督促未开工房地产开发项目尽快投资、动工，指导在建房地产开发项目规范运营，按期完工。

陕西咸阳住建局则采取一个科室帮扶一家房企，力争按期交房。“咸阳住建”微信公众号7月19日发布咸阳市住建局组织召开部分房地产开发企业集体约谈会的消息，内容包括建立一对一帮扶政策，要求对在建项目在保质保量和确保安全的前提下，加快施工进度，力争按期交房。

易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受媒体采访时指出，“一对一”的机制成为近期各地化解问题楼盘的重要举措，能够分解问题、逐一突破，是比较好的矛盾化解方法。他认为，帮扶机制有助于盘摸情况，快速形成解决方案，减少风波扩大，有助于后续逐月跟踪楼盘的开工和房企的资金情况，从这个角度看具有积极意义。该机制有利于购房者对楼盘复工的信心增加，也会加快各类矛盾解决，有助于后续房地产市场的投资和开工等工作的稳定发展。

企业先行：设立纾困基金

解决“钱”的问题，为困难房企纾困，由企业发起成立共同基金也是一项值得推广的政策。

据河南资产管理有限公司微信公众号，7月19日，河南郑州地产集团有限公司董事长万永生一行到访河南资产管理有限公司，双方就深化业务合作达成共识，表示将联合设立郑州市地产纾困基金，通过资产处置、资源整合、重组顾问等方式，参与问题楼盘盘活、困难房企救助等解围纾困工作。

记者了解到，上述两方企业均是本地国企。河南资产于2017年8月注册成立，是经河南省人民政府批准设立、银保监会公布名单具有经营金融企业不良资产收购处置业务资质的地方资产管理公司，是国务院国企改革“双百企业”、河南省国企改革对标交流对象企业。郑州地产成立于2003年，与郑州市土地储备中心实行“一套班子，两块牌子”的管理体制，主要负责储备土地的平整和前期开发、提供“熟地”进行招拍挂、储备土地的运营等。

“郑州此次基金由国企来发起，代表了地方政府的意志和心态。此类基金的功能是多元化的，既涉及房地产不良资产的处置，也涉及到资源整合和重组顾问，所以有可能后续在郑州问题的处理方面，是兼具协调人和融资方的双重角色。换而言之，其不一定要直接投钱，也可以在中间牵线做撮合。”严跃进表示。

纾困基金已不是首创，此前广东就发起过不少“企业纾困基金”，不过多是为了债务风险的化解，盘活专业化资产；对于房企的纾困基金设立，重点就是保交付。

此外，在严跃进看来，当前在资金来源方面，成立纾困基金的方式，解决了最核心的钱的问题，同时也有更多的专业和精力去解决此类问题。