农产品：地缘冲突下，欧盟生物燃料政策变动

摘要

为应对俄乌冲突等造成的生物燃料原材料价格上涨，多个国家采取措施。

芬兰暂时减少了2022年和2023年的任务，以缓解消费者的燃料及原材料价格高企。

拉脱维亚在2022年7月1日至2023年12月31日期间暂停强制混合生物燃料，以控制不断上涨的原材料价格，在此期间，在汽油和柴油中加入生物燃料将是自愿的。

在德国，环境部提出了一份文件，建议减少传统生物燃料使用，并增加非生物质可再生燃料的选择，以减轻对全球粮食安全的压力。

捷克共和国自2023年7月1日起将混合规定变为自愿，这一措施是捷克政府于2022年5月通过的一系列立法措施的一部分，以应对不断飙升的原材料价格。然而，供应商减少排放的义务仍然存在。

德国、法国和西班牙是欧盟生物柴油消费较多的国家（2021年三者占47%），德国和英国对于减少传统生物燃料的提议最终被否决，芬兰、拉脱维亚和捷克并不是主要消费国，其中芬兰和捷克消费分别占比为2.6%和2.3%，因此欧盟成员国生物柴油政策调整暂时影响不大，但只要生物燃料中原材料价格持续较高，后续其他国家政策可能发生变化。

正文

01

欧盟生物燃料目标

2009年，颁布《可再生能源指令（第一版）》，以下简称“RED Ⅰ”，要求欧盟成员国2020年温室气体排放量比1990年减少20%，交通运输业中生物燃料使用占比不低于10%。

2018年，颁布《可再生能源指令（第二版）》，以下简称“RED Ⅱ”，要求欧盟成员国到2030年可再生能源消费达到32%，可再生燃料在交通运输行业占比达到14% 。

燃料质量指令？（FQD）（指令2009/30/EC）补充了REDⅠ，并反映了REDⅠ的一些内容，如可持续性标准。FQD第7a条的一个关键要求是，到2020年，所有燃料供应商必须满足所有燃料的温室气体排放减少6%的要求，其目的是与生物燃料10%的最低使用目标相一致，并转向消费温室气体节约更高的生物燃料。此外，FQD还规定，如果将乙醇作为燃料使用，则乙醇混合物的含量不得超过10%，并限制生物柴油中棕榈油和大豆油的含量。欧盟委员会不打算将后续温室气体减排目标超过2020年，委员会却在RED II中讨论了2020年后运输燃料脱碳的问题。

RED II引入了新的温室气体排放标准，用于运输的生物燃料必须遵守这些标准，才能计入14%的总体目标。当技术发展需要时，欧盟委员会有权修改和更新温室气体排放的默认值。经营者可以选择使用RED II中提供的默认温室气体强度值，或计算其实际值。

02

政策主要变动国

1、芬兰

芬兰议会通过了一项法律，规定逐步增加生物燃料消费目标，直到2029年达到30%。此外，芬兰还通过了一项法律，规定2023年先进生物燃料的份额2%，到2030年增加到10%。

2022年4月7日，芬兰政府决定将其2022年和2023年的生物燃料混合义务暂时降低7.5%至12%，减少这一义务原因是因为化石燃料和可再生燃料的价格较高。预计任务削减将对HDRD（基于氢化植物油的生物柴油）产生最重大的影响，因为芬兰的混合任务通常主要通过这种可再生燃料实现。

2、拉脱维亚

根据拉脱维亚2000年关于汽油和柴油合格评定的第332号内阁法规（最后一次修订2020年），只有生物柴油含量6.5%的柴油，以及生物乙醇含量5%（98-辛烷值汽油）或9.5%（95-辛烷值汽油）的汽油可以销售。

从2021年起拉脱维亚的最低减排目标是6%，但是传统生物燃料使用被限制在7%。

拉脱维亚在2022年7月1日至2023年12月31日期间暂停强制混合生物燃料，以控制不断上涨的原材料价格，在此期间，在汽油和柴油中加入生物燃料将是自愿的。

3、德国

德国于2021年9月24日通过了《进一步发展温室气体减排任务法》，将REDII指令转变为国家法律。这项法律修订了现有的规定和原料上限，引入了先进生物燃料和可持续航空燃料的额外规定，并允许额外的合规选项。

德国减排目标逐年升高，但是传统生物燃料消费目标维持在4.4%，以废弃油脂和动物脂肪为原料的先进生物燃料被限制在1.9%，而高ILUC（土地变化，或者种植以砍伐森林，开垦土地为代价）风险原料的生物柴油在2023年开始停用，比如棕榈油。

为了应对俄罗斯入侵乌克兰造成的全球油脂供应紧张局面，德国联邦环境与消费者保护部（BMUV）发布了一份提议文件，建议收紧传统生物燃料消费上限，并在2030年前完全淘汰。

但是根据6月底的G7（七国集团）会议结果，德国和英国提出的减少生物燃料掺混提议最终未得到支持。

4、捷克

《能源支持法》和《其他法案修订》将2021- 2030年的RED II义务转变为捷克本国法律，并于2021年9月15日生效。

《空气保护法案》第201/2012期，规定了上述表中的减排和燃料目标，到2030年，可再生燃料在交通运输中下消费占比达到9.5%，先进生物燃料消费占比从2022年0.22%提升至1.07%，最低减排目标维持在6%，生物柴油和生物乙醇掺混比例分别维持在6%和4.1%。

由于生物原材料价格上涨，捷克在2022年5月通过一系列法规，规定2023年7月1日期生物燃料掺混变成自愿，减少排放的义务仍然存在。