全国人大代表赖秀福：建议加快修订信托法|两会声音
来源：国际金融报 2022-03-07 17:22:26
3月4日，记者获悉，全国人大代表、银保监会信托部主任赖秀福将提交两个关于法律修改的议案：一是建议加快推进《中华人民共和国银行业监督管理法》（下称“银行业监管法”）修改工作，二是建议加快修订《中华人民共和国信托法》（下称“信托法”）。
赖秀福表示，为统筹建设现代金融监管法治体系，从制度层面解决金融违法成本偏低、新兴领域监管制度空白、完善风险处置机制等问题，建议加快推进银行业监管法修改工作。
金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。改革开放四十多年，我国银行业取得飞速发展，金融服务实体经济质效不断提升。与此同时，银行业金融机构资产规模持续增长，金融市场化程度和创新速度不断提高，金融监管面临新的形势和挑战。
近年来，金融监管部门持续加大监管力度，防范化解重大风险，切实维护国家金融稳定和人民财产安全。
赖秀福指出，2004年2月颁布实施的银行业监管法，是金融监管部门履行银行业监督管理职责的基本法律依据，为加强银行业审慎监管、整治市场乱象、查处违法违规行为、处置银行业风险，提供了重要法律支撑。
但是银行业监管法自2004年制定实施后，仅在2006年修改一次，部分规定相对滞后，面对新的实践问题和监管形势，难以满足监管实践需要。
此外，赖秀福表示，修订信托法是全国金融工作会议提出的要求，2021年中央经济工作会议也提出加强金融法治建设。同时，修订信托法是顺应时代需求，近年来，信托制度应用逐步拓展，相关司法实践逐步丰富，为修改信托法提供了良好的实践基础。
对于修改信托法的紧迫性，赖秀福认为，一是信托法部分条款难以满足现实需要。现行信托法于2001年颁布实施，距今已有20多年，一直未修订。
随着我国经济发展和国民财富积累，人民群众对通过信托服务实现财富管理和传承的需求不断增长。与之相比，信托法部分条款已相对滞后，如信托财产登记机制缺乏、信托财产双重所有权属性未明确、信托受益权登记机制空白、营业信托有关规定有待细化等。
“这些问题导致信托所独具的财产独立和破产隔离的制度优势尚未充分发挥，难以完全适应我国经济发展和人民群众对信托服务日益增长的需求。”赖秀福表示。
二是促进资产管理行业健康发展的需要。近年来，我国金融机构资产管理业务快速发展，业务规模、种类和复杂程度大幅上升，对金融稳定和经济安全已具有系统性影响。
赖秀福表示，本质上来说，资产管理业务的法律关系均属于信托法律关系，属于信托法规范调整的领域。通过修订信托法，进一步完善经营性信托业务活动的法律制度，有利于促进我国资产管理行业规范发展。
三是促进国民财富有效管理的需要。随着市场经济逐步深入，“储蓄+房产”传统财富管理方式已不能适应居民财富管理的需要，财富管理迎来专业化、信托化时代。现行信托法存在的信托财产登记、信托税制等配套机制不完善等问题，使以不动产、股权等资产设立家族信托的方式难以落地。
很多高净值人群通过设立离岸家族信托管理家庭财富，带来国民财富外流等问题，不利于财富管理质效提升。
四是推动信托公司回归本源的需要。赖秀福表示，“回归本源”是2017年全国金融工作会议提出的做好金融工作要把握的四个原则之一。
近年来，信托公司一直在加快回归本源，但信托法的缺陷制约了信托公司本源业务发展空间，影响信托公司回归本源进程，比如信托财产登记机制缺乏制约服务信托业务的发展，公益信托税收优惠政策不明确制约公益信托业务发展等。
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