证监会集中答复两会代表提案建议 涉及丰富期货品种、支持期货交易所开展业务

2月26日，证监会表示已高质量完成2020年全国两会提案建议。据悉，去年证监会共承办全国人大代表议案、建议211件，全国政协委员提案117件，办理数量稳中有增。同日，证监会官网公布了39条对十三届全国人大三次会议建议和政协十三届全国委员会第三次会议提案的答复。

期货日报记者梳理发现，在证监会对39条提案的回复中，涉及多条对期货市场发展热点的回应。证监会表示将加大商品和金融期货期权产品供给，继续提高市场开放程度，扩大特定品种范围，支持鼓励外资机构参与境内期货市场，提升我国期货市场的价格影响力。

在支持国内期货交易所相关业务发展方面，证监会表示将支持各期货交易所积极探索期现结合；同时支持各期货交易所根据自身业务发展及现货市场情况，研究推进设立保税交割库、开展保税交割业务；支持境内期货交易所探索在境外设立交割仓库，优化交割仓库全球布局。

此外，记者注意到，证监会还答复了相关建议设立大宗商品及期货交易所的提案。证监会建议，依托现有交易场所开展大宗商品交易，完善配套设施，提升服务实体经济功能。

加大商品和金融期货期权产品供给，积极推进电力期货上市研究工作

证监会在对《关于进一步活跃资本市场，拉动消费促进投资的建议》的答复中表示，将切实提升资本市场融资功能，助力投资增长。加快建立更加成熟更加定型的资本市场基础制度体系，提升融资功能促进资本形成。加大商品和金融期货期权产品供给，有力支持产业企业对冲风险、管理盈利波动、稳定发展。

在答复《关于国家进一步明确能源商品期现结合交易监管主体的建议》时，证监会表示，下一步，将继续研究丰富期货交易品种，进一步提升能源期货市场运行质量，以满足各类市场主体的交易需求。

证监会表示，自2017年以来，国家发展改革委、国家能源局在包括山西在内的8个地区开展电力现货市场建设第一批试点，目前已全部进入结算试运行。随着我国电力现货试点建设的不断深入，市场主体对开展电力期货交易的需求也将逐步显现，证监会将结合市场需求积极推进电力期货相关上市研究工作。

继续提高市场开放程度，扩大特定品种范围

在对《关于积极有效利用外资金融机构、深化多层次资本市场建设的提案》的答复中，证监会表示，下一步将继续提高市场开放程度，扩大特定品种范围，探索结算价授权等开放路径，支持鼓励外资机构参与境内期货市场，提升我国期货市场的价格影响力。

同时，为配合资本市场双向开放工作整体部署，证监会持续加强与境外金融机构的沟通，已建立起多层次、常态化的沟通机制。在相关规则起草过程中，通过召开座谈会、书面征求意见等形式听取外资金融机构的相关意见建议，回应关切。此外，指导证券业协会、证券投资基金业协会、期货业协会充分发挥行业自律组织的作用，通过经验交流、座谈会、案例分享等形式，为外资与内资证券基金期货经营机构之间提供信息分享平台，为国内证券基金期货经营机构“走出去”提供经验借鉴。

支持各期货交易所积极探索期现结合、开展保税交割业务、完善标准仓单相关业务规则等

证监会在对多份提案的答复中提到了支持国内期货交易所开展多项服务实体经济的业务。

其中，在对《关于国家进一步明确能源商品期现结合交易监管主体的建议》的答复中，证监会表示，经过多年实践探索，各类市场主体将期货与现货结合，利用衍生品工具进行风险管理，已形成基差贸易、含权贸易和商品远期、掉期业务等较为成熟的模式，涉及贸易商、实体企业、金融机构等交易主体和期货交易所等交易平台。

此外，证监会还表示，近年来，我会积极推进能源期货市场建设。目前，我国已上市原油、燃料油、低硫燃料油、焦煤、焦炭、动力煤等能源类商品期货品种，市场流动性较好，期现货市场价格联系也较为紧密。证监会支持支持境内实体企业结合自身生产经营需求，利用期货市场进行风险管理。

同时，证监会表示支持各期货交易所积极探索期现结合，发挥自身优势依法合规开展期货交易相关业务，加深实体企业对期货市场的认知，更好地服务于现货市场需求。

在对于《关于共建上海合作组织出海基地的建议》提出关于支持设立大宗商品期货保税交割库，开展期货保税交割、仓单质押融资等业务的答复中，证监会表示，支持各期货交易所根据自身业务发展及现货市场情况，研究推进设立保税交割库、开展保税交割业务。下一步，大连商品交易所拟在深入调研及充分论证基础上，研究推动在连云港等铁矿石品种现有完税交割地点设立保税交割库。

此外，证监会还表示，近年来借款人以标准仓单为质押物，向商业银行申请短期流动资金贷款的质押融资业务稳步发展。由于期货标准仓单流动性好、市场认可度高，越来越多的商业银行通过标准仓单买断式回购等方式为企业提供融资服务。如仅在棉花一个品种上，棉纺企业今年通过相关买断式回购业务上获得的融资规模就高达60亿元。下一步，期货交易所将不断研究完善标准仓单相关业务规则，更好地服务实体经济。

对于《关于激励央企就配套供应链联合产业集群，促进带动所在地方优化布局，加速高质量发展的提案》提出的关于推动建立健全面向全球经国家确权的境内境外商品交割库的建议，证监会答复称，对外开放是推动经济高质量发展的重要举措，也是期货市场坚定不移的发展方向。证监会支持境内期货交易所探索在境外设立交割仓库，优化交割仓库全球布局，提升我国期货市场的国际影响力，为境内外企业提供更好的风险管理服务。

尽量依托现有现货交易场所开展交易

设立大宗商品交易场所、期货交易场所也成为社会关注的重点。其中，《关于共建上海合作组织出海基地的建议》中就提到了关于支持批准设立连云港大宗商品交易中心、现货期货交易市场。对此，证监会答复称，目前江苏省不宜新设同类别交易场所，建议江苏省从防范金融风险、服务经济社会发展大局出发，结合当地资源禀赋、产业需求及配套条件，统筹考虑交易场所的数量规模、布局、功能定位和地方监管能力，建议依托现有交易场所开展大宗商品交易，并完善物流仓储等配套设施和质检等配套制度，提升服务实体经济功能。

证监会表示，严格控制期货交易所数量是国家规范发展期货市场的一贯指导思想。期货市场发展应当立足于做大做强现有期货交易所，不断完善提高现有期货品种服务实体经济的能力。

《关于激励央企就配套供应链联合产业集群，促进带动所在地方优化布局，加速高质量发展的提案》中还提到了有关推动成立中国(雄安)国际大宗商品交易所的建议。对此，证监会答复称，交易场所具有较强的社会性和公开性，必须依法规范管理，确保安全运行。前几年，地方交易场所乱象迭出。部分交易场所及相关主体开展违规交易，甚至涉嫌非法期货、诈骗等犯罪活动，危及经济金融秩序，损害群众利益。经过大力整治，交易场所市场秩序明显好转，但遗留问题和风险隐患尚未根本化解。目前，地方交易场所总量仍然偏多，“小散弱”问题突出。

证监会表示，河北省内已有多家现货交易场所，建议尽量依托现有现货交易场所开展交易，完善配套设施，形成适度规模和影响力，发挥服务实体经济功能。

（文章来源：期货日报）