乌克兰欲加入欧盟难成共识

近日，有关乌克兰申请加入欧盟的动态不断：先是欧洲议会高票通过决议支持乌克兰获得入盟“候选国地位”；再是欧盟委员会主席冯德莱恩8日在访问基辅时表示，尽快推动乌克兰入盟，争取在今夏把乌方申请文件提交欧盟委员会；紧接着，18日乌克兰总统泽连斯基向欧盟递交填写完成的申请入盟问卷调查表。乌克兰入盟之势似乎看涨。

国际舆论场上关于“乌克兰何时入盟”的讨论和预测逐渐增多。大部分观点认为，鉴于以往经验，乌克兰的“通关路”道阻且长，且可能没有结果；另一些分析人士则不无担忧地表示，乌克兰若加入，恐非欧盟之福。比如，西班牙加泰罗尼亚中央大学经济学教授费尔南多·科利日前在西班牙媒体撰文警告，乌克兰加入欧盟将会为整个欧洲“带来灾祸”；美国路德维希·冯·米塞斯研究所经济学家瑞恩·麦克马肯则指出，乌克兰若加入欧盟，将成为欧盟资源的“净消耗者”，这一事件将成为“迄今为止欧洲最大‘慈善案’”……

乌克兰加入欧盟为何引来各种质疑？其实不难理解。

2015年由希腊债务危机引发的欧债问题犹未远去，欧盟内部一些富国对于部分成员国自身经济“虚弱”、需要长期“输血”依旧耿耿于怀，面对乌克兰这一“欧洲最穷国之一”“敲门”，难免心生疑虑。具体来说：

其一，加剧欧盟内部经济不平衡，特别是发达国家与相对落后国家的分化。冷战结束后，随着中东欧国家大批量加入，欧盟成员国之间贫富差距逐渐扩大，经济政策偏好分歧日显。而乌克兰2020年人均国内生产总值仅为3726.9美元，为欧洲倒数第二，仅高于摩尔多瓦，不到保加利亚的40%，甚至不及德国的8%。

其二，可能加剧欧盟内部资源分配矛盾，滋生不满情绪。比如，瑞恩·麦克马肯认为，几十年来，欧盟财政资源从欧洲北部和西部流入东部和南部是一大症结，吸纳乌克兰将使这种不匹配情况更加严重。欧盟实施一系列经济刺激政策、补助计划等时，往往需要分出更多资金投向东欧或南欧的困难国家，特别是在英国这一会费大国离开后，资金缺口无疑加剧了欧盟特别是其富裕成员国的压力，更易招致法、德等大国以及丹麦、瑞典、奥地利、荷兰和芬兰“节俭五国”的不满。殷鉴不远，就在2020年欧洲新冠肺炎疫情胶着之际，欧盟峰会上“富国”和“穷国”就抗疫财政刺激方案的“共担债务”等问题爆发激烈争吵，原定两天的会期最终耗时四天四夜，欧盟内部资源分配矛盾可见一斑。

其三，加入欧盟后，会有更多乌克兰人涌入西欧高福利国家，将进一步加剧当地的外来移民问题、社会经济负担，增加欧盟内部分歧。

其四，欧盟内部对俄强硬声音将显著增多，恐进一步恶化欧俄关系，也使得欧盟能源供应面临更多风险。俄乌宿怨短期内恐难化解，而一旦乌克兰加入欧盟，很可能使欧盟内部制裁俄罗斯能源出口的压力加大，加剧严重依赖俄能源的成员国与其他成员国之间的分歧。因此，能源危机频发的欧洲可能将面临更严峻的能源问题，而由此带来的石油和天然气等能源涨价恶果，将不得不由欧盟民众吞下。

其实，欧盟内部的分歧及一系列治理难题，并非完全是由乌克兰“是否入盟”带来的。其区域一体化进程始终在曲折中前行，几大掣肘也未得到根本性解决：

首先是成员国财政问题难以改善，多国财政赤字及债务水平攀升。根据欧盟委员会此前发布的秋季经济预测报告，去年欧元区财政赤字占GDP的比重为7.1%，公共债务占GDP的比重为100%，比债务危机最严重时期还有所上升，且未来难有明显下降。而债务压力持续存在实际上压缩了欧盟成员国尤其是西欧和北欧成员国支持欧盟层面增加财政支出的空间和意愿。

其次是成员国利益分歧与日俱增。欧债危机爆发后，一些南欧国家曾集体反抗欧盟的财政紧缩政策，威胁退出欧元区。而在难民危机中，中东欧国家坚决抵制欧盟的“难民分摊计划”，各国一度纷纷关闭边境，要求中止《申根协定》。当前，欧盟内部围绕俄罗斯提出以卢布结算能源的要求也没有形成统一立场，德国、匈牙利、奥地利对于禁止进口俄能源态度谨慎。

此外，欧盟治理体系的深层悖论——治理权能分裂在疫情期间更加凸显。疫情早期，欧盟危机应对机制基本处于失灵状态，其内部甚至出现相互截留医疗物资的闹剧。危机的无边界性与政治、社会的边界性之间的冲突难以调和，导致在疫情危机面前，欧盟陷入治理困境，引发公信力和合法性危机。

眼下，本就困难重重的欧盟似乎做出一副加速通过乌克兰入盟申请的姿态，这会否像一些分析人士所担忧的那样，最终给欧盟民众带来更大经济负担？

总体来看，鉴于乌克兰当下的经济发展水平落后，“拥抱”乌克兰或将给欧盟有限的财政资源带来更大负担，同时带来更多不同的利益诉求，使得欧盟作为经济高度一体化的组织，在诸如关税同盟、共同农业政策、共同商业政策等方面的分歧增多，更加难以凝聚共识。

或许正如瑞恩·麦克马肯所言，“欧盟仍然可以接纳乌克兰为成员国，但乌克兰将成为一个在经济和地缘政治上都带来巨大挑战的国家”。