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官宣：全国碳市场上线倒计时！未来碳价如何形成？配套制度如何规划？

来源：中国证券报 2021-07-14 13:23:09

备受关注的全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）上线在即！

生态环境部副部长赵英民在7月14日召开的国务院政策例行吹风会上表示，“根据7月7日国务院常务会议的决定，全国碳交易市场将于今年7月择机启动，应该说近期全国碳交易市场将正式启动。”

赵英民介绍，目前各项工作已准备就绪。下一步，还将稳步扩大全国碳市场行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式。

推动碳排放权交易管理暂行条例

尽快出台

赵英民和应对气候变化司司长李高对启动全国碳排放权交易市场上线交易有关情况进行了介绍。

赵英民表示，全国碳市场的数据质量符合要求，未来将推动碳排放权交易管理暂行条例尽快出台。在发电行业碳市场完善之后，将进一步扩大碳市场覆盖面。

赵英民介绍，全国碳排放权交易市场将于7月上线交易，目前各项工作已准备就绪，将通过改进配额分配方法，引入抵消机制等政策措施，引导市场预期，从而形成合理的碳价。

应对气候变化司司长李高表示，在全国碳交易权交易市场开启后，不再支持新增试点，现有试点须做好向全国碳市场过渡准备。

推动构建全球碳市场碳价衔接机制

赵英民介绍，目前，全国碳市场尚未启动，并不好确定碳价是多少。但是从过去几年的运行情况看，全国七个试点省的加权平均碳价应该是40-50元人民币。目前全国碳市场相关制度设计中，考虑通过改进配额分配方法，引入抵消机制等政策措施，来引导市场预期，从而形成合理的碳价。

赵英民表示，碳价都是由各自的市场机制决定，相互之间基本不存在显著的影响。对于未来中国碳价是否逐渐与国际水平接轨，实际上是碳市场在不同国家或地区的碳价如何衔接的问题，这需要解决一系列复杂的政策、法律、技术、标准等问题。

发电、石化等八大行业排放数据扎实

赵英民表示，生态环境部高度重视碳排放数据质量工作，在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上，为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量管理，专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范，对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。

在配额分配的公正性方面，全国碳市场配额分配的方法是全国统一、公开透明的。企业根据排放情况可以自行计算，得出应该获得的配额数量。配额分配的基础是经过生态环境主管部门核查后的碳排放相关数据，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》的规定，重点排放单位对排放数据的核查结果乃至分到的配额有疑义的，还可以复核申诉。在配额分配的合理性上，目前配额采取的是以强度控制为基本思路的行业基准法，实行免费分配。

赵英民介绍，根据生态环境部核查情况看，总体来说，全国碳市场的数据质量符合要求。已经连续多年组织开展全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放行业的数据核算、报送和核查工作，这些行业的数据核算报送核查工作有扎实基础。

环境部门出台监管制度体系

赵英民介绍，去年年底，生态环境部为了建设全国碳市场、推动全国碳市场的启动运行，制定发布了一系列有关碳市场相关制度，初步构建了全国碳市场制度体系。通过出台《碳排放权交易管理办法（试行）》，对碳市场交易主体的条件、交易产品、交易方式、各参与方权利和义务等作出了规定。同时，印发了《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，启动了全国碳市场第一个履约周期。

下一步，将从以下几个方面继续推动相关工作制度的落实：一是指导监督，主要是对市场各参与主体严格按照相关制度规定开展业务进行指导监督。二是能力建设，主要是加强对市场参与主体以及生态环境系统的碳市场相关能力建设，推动各个单位相关方懂制度、守制度、用制度。三是联合监管，碳市场监管涉及到多项法律法规，监管职能也涉及到国务院很多部门，将协调相关部门，组织开展对碳市场运行各个环节的联合监管。四是立法保障，推动《碳排放权交易管理暂行条例》尽快出台，以更高层次的立法保障碳市场各项制度有效实施。